somberena parlementa

Omnibus Law, Negeri Peraturan

Sabtu, 16 November 2019 17:29 WITA Reporter : Makassarmetro
Omnibus Law,  Negeri Peraturan

Oleh : M. Ridha Rasyid

Presiden Joko Widodo dalam sambutan Pembukaan Rapat Koordinasi dengan gubernur, bupati, walikota, pimpinan DPRD, kepala Kejaksaan dan kepala Kepolisian Resort seluruh Indonesia di Sentul Bogor beberapa hari lalu. Jokowi mengatakan, negeri ini bukan negeri peraturan. Terlalu banyak peraturan mulai dari Undang-Undang hingga Peraturan Bupati/Walikota. Ini harus dihentikan. Paling tidak dikurangi. Oleh sebab itu presiden menagaskan akan membuat -Undang-Undang yang merangkum 74 perundangan undangan yang ada saat ini.

Apa itu Omnibus Law?

Diterjemahkan dari bahasa Inggris-RUU Omnibus adalah Undang-Undang yang diusulkan yang mencakup sejumlah topik yang beragam atau tidak terkait. Omnibus berasal dari bahasa latin dan berarti “untuk segalanya”.
Meski Indonesia menganut sistem Civil Law, namun konsep Omnibus Law mungkin diterapkan dengan beberapa syarat.

Konsep Omnibus Law ini juga dikenal dengan Omnibus Bill yang sering digunakan di negara yang menganut sistem common law seperti Amerika Serikat dalam membuat regulasi. Regulasi dalam konsep ini adalah membuat satu UU baru untuk mengamandemen beberapa UU sekaligus.
 
Misalnya di bidang pertanahan, tumpang tindihnya regulasi, khususnya menyoal investasi, ketika ada usulan memperbaiki regulasi di bidang kehutanan maka yang harus direvisi adalah UU No. 41/1999 tentang Kehutanan. Namun, masih ada ganjalan dalam beleid lain, semisal UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) atau UU No. 5/1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
 
Jika dilihat, penggunaan konsep Omnibus Law sepertinya mampu menjawab persoalan tumpang tindih aturan perundang-undangan di Indonesia. Masalahnya, apakah konsep Omnibus Law ini bisa diterapkan di Indonesia yang menganut sistem civil law?
 
Ada pendapat pada persoalan konflik antara penyelenggara pemerintahan, saat ingin melakukan inovasi atau kebijakan yang kemudian berbenturan dengan peraturan perundang-undangan. Sehingga konsep Omnibus Law menjadi salah satu jalan keluar yang mungkin bisa diambil oleh pemerintah. Akan tetapi, Omnibus Law haruslah dilakukan dalam tingkatan UU.
 
Meski Indonesia menganut sistem civil law, konsep ini bisa digunakan oleh pemerintah Indonesia untuk mengatasi dua hal. Pertama, persoalan kriminalisasi pejabat negara. Selama ini, banyak pejabat pemerintah yang takut menggunakan diskresi dalam mengambil kebijakan terkait penggunaan anggaran karena jika terbukti merugi, bisa dijerat dengan UU Tipikor.
 
Masalahnya, antara UU Administrasi Pemerintah dan UU Tipikor itu ada konflik, karena dalam UU tipikor itu tidak ada elemen yang menunjukkan adanya niat jahat atau mensrea  Oleh sebab itu, aparat penegak hukum selalu melihat dari kaca mata positivis hanya untuk perbuatan ketika perbuatan ini dilakukan dan ada kerugian negara, maka di situ kena. Sedangkan di UU Administrasi Pemerintah dibolehkan adanya diskresi,” jika pemerintah ingin menggunakan Omnibus Law untuk mengatasi persoalan ini, bisa saja dibuat UU baru dengan konsep omnibus law.

Selama ini, antara diskresi dan tindak pidana korupsi memang terus menimbulkan persoalan bagi pengambil kebijakan, namun tidak semua diskresi selalu mengandung tindak pidana korupsi. UU baru bisa menegaskan tentang mensrea atau niat jahat dari pengambil diskresi. Omnibus Law menjadi pelindung bagi pejabat daerah yang ingin melakukan inovasi dan kreasi untuk kemajuan ekonomi dan investasi.
 
Bahwa jika sudah dibentuk UU baru untuk mengharmonisasikan dua aturan ini, maka jangan sampai UU baru justru disalahgunakan untuk melindungi kepentingan koruptor dan tidak sesuai dengan semangat UU yang diharmonisasi, misalnya pemberantasan korupsi dari UU Tipikor.

Kedua, Omnibus Law bisa digunakan di Indonesia untuk penyeragaman kebijakan pusat dan daerah dalam menunjang iklim investasi. Berkenaan dengan hal ini, Omnibus Law bisa menjadi cara singkat sebagai solusi peraturan perundang-undangan yang saling berbenturan, baik secara vertical maupun horizontal. Hanya saja, persoalan yang akan muncul adalah mengenai kedudukan UU hasil omnibus law ini.

Secara teori perundang-undangan di Indonesia, kedudukan UU dari konsep omnibus law belum diatur. Jika melihat sistem perundang-undangan di Indonesia, UU hasil konsep Omnibus Law bisa mengarah sebagai UU Payung karena mengatur secara menyeluruh dan kemudian mempunyai kekuatan terhadap aturan yang lain. Tetapi, Indonesia justru tidak menganut UU Payung karena posisi seluruh UU adalah sama. Yang menjadi persoalan secara teori peraturan perundang-undangan mengenai kedudukannya, sehingga kedudukannya harus diberikan legitimasi dalam UU No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Harus direvisi. 

Bagaimana jika tidak dilakukan revisi terhadap UU No. 12 Tahun 2011? Harus dilihat bagaimana isi ketentuan di dalam UU Payung tersebut, apakah bersifat umum atau detail seperti UU biasa. Jika bersifat umum, maka tidak semua ketentuan yang dicabut melainkan hanya yang bertentangan saja. Tetapi jika ketentuannya umum, akan menjadi soal jika dibenturkan dengan asas lex spesialis derogat legi generalis (aturan yang khusus mengesampingkan aturan yang umum. Oleh sebab itu, harus diatur dalam hierarki perundang-undangan perihal kedudukannya. 

Perlu dipahami bahwa terdapat keinginan kuat dari pusat terhadap peningkatan investasi, tapi bagaimanapun ada investasi tertentu yang tidak bisa diterima oleh daerah karena dianggap dapat memudarkan nilai kultural masyarakat setempat. Sehingga perlu hati- hati mengaturnya.
 
Selain itu, meski Omnibus Law dimungkinkan tetapi jangan sampai Omnibus Law
memunculkan persoalan dalam penghormatan terhadap otonomi daerah yang menekankan pada kehendak daerah mengatur daerahnya. Karena dengan adanya Omnibus Law, maka secara otomatis peraturan tingkat daerah juga harus mematuhi aturan baru dari konsep Omnibus Law.
 
Kemudahan berinvestasi
Seperti diketahui, salah satu tujuan konsep Omnibus Law adalah untuk memudahkan investor untuk menanamkan modal di Indonesia. Terkait hal ini, kemudahan berusaha di Indonesia atau Ease of Doing Business (EODB) secara berangsur-angsur sudah menunjukan perbaikan menjadi peringkat 91 dari peringkat 106 pada tahun 2016 dan pada tahun 2017 menjadi 89.
 
Untuk mencapai target yang lebih baik itulah, maka pemerintah harus melakukan terobosan. Kalau perbaikan yang dilakukan hanya sedikit atau sama dengan tahun lalu, bisa jadi peringkat kita malah turun. Sebab negara lain membaik lebih cepat.

Indonesia harus melakukan usaha yang lebih keras pada bidang-bidang yang peringkatnya di atas 100 agar bisa turun ke arah peringkat 80-an. Salah satu caranya adalah dengan merancang perbaikan-perbaikan, seperti portal-portal dalam Indonesia National Single Window (INSW).
 
Kalau tidak semua bisa dijadikan satu, ada beberapa kegiatan sejenis yang berhubungan bisa digabungkan. Kita harus bergerak ke online.
 
Dengan menggabungkan beberapa prosedur dan perizinan, diharapkan dapat memangkas waktu pengurusan maupun biaya yang harus dikeluarkan. Ambil contoh untuk indikator starting a business, saat ini rata-rata pengurusan izinnya harus melalui 11 prosedur, dengan waktu sekitar 24 hari. Target yang baru, pemerintah akan memangkas prosedur hingga menjadi 9 prosedur, dengan lama pengurusan 9 hari. Untuk menjawab target tersebut dengan melakukan Omnibus Law

Penulis adalah Praktisi dan Pemerhati Pemerintahan

Topik berita Terkait:
  1. Omnibus Law
Berikan Komentar
Komentar Pembaca